Як буде відбуватися регулювання кріптовалюти в РФ? Огляд законопроекту.

На минулому тижні на розгляд у Держдуму РФ внесли законопроект «Про цифрових фінансових активах». З текстом документа можна ознайомитися за посиланням. По суті, цей варіант законопроекту майже нічим не відрізняється від тексту, опублікованого на сайті Мінфіну РФ наприкінці січня цього року.

Після ознайомлення з цим документом виникає багато приватних питань і один глобальний і нерозв’язний — навіщо потрібен закон, який неможливо дотримуватися? Але про все по порядку.

Текст документа розбитий на три основні статті:

• основні поняття,
• особливості випуску токенів,
• особливості обігу цифрових фінансових активів.

Основні поняття

Одним з ключових переваг даного законопроекту експерти називають введення криптовалютной термінології в правове поле. Наведемо деякі з визначень і коментарі до них:

• Цифровий фінансовий актив. В це поняття включені і кріптовалюти, і токени. За текстом закону, все це є майном, і будь-який власник повинен посвідчити право власності на актив в якомусь «реєстрі цифрових транзакцій». Далі по тексту стає зрозумілим, що даний реєстр — це централізована «систематизована база цифрових транзакцій». Вносити інформацію про право власності на такий реєстр повинен Валідатор.
• Валідатор — юридична або фізична особа, яка є учасником реєстру цифрових транзакцій. Він здійснює діяльність з валідації цифрових записів у реєстрі цифрових транзакцій у відповідності з правилами ведення реєстру. Цікаво, що на даний момент в Росії не існує такого реєстру, ні валідаторів.
• Оператор обміну цифрових фінансових активів — це юридична особа, яка вчиняє угоди з обміну квитків на рублі або іноземну валюту. Операторами обміну можуть бути тільки юридичні особи, які створені відповідно до законодавством РФ і здійснюють види діяльності, зазначені у статтях 3,4,5 Федерального закону від 22 квітня 1996 року № 39-ФЗ «ПРО ринок цінних паперів», або юридичні особи, які є організаторами торгівлі відповідно до Федеральним законом від 21 листопада 2011 року № 325-ФЗ «Про організованих торгах». Зазначимо, що на папері це виглядає так само страшно і нездійсненно, як і на практиці.
• Майнінг — діяльність, спрямована на створення кріптовалюти. По тексту закону майнеры бувають «домашні», які не перевищують ліміти енергоспоживання, встановлені урядом, і професійні, яким належить легалізувати свою діяльність шляхом відкриття компанії або ВП.
• Криптовалюта і токен визнані видом цифрового фінансового активу.
• Смарт-контракт є договором в електронній формі. Цікаво, що всім інвесторам, які вирішили вкластися в ICO з російською юрисдикцією, доведеться підписувати з організаторами краудсейла контракт в електронній формі або… паперовій.

Особливості випуску токенів

З цією частиною необхідно уважно ознайомитися тим, хто вирішив провести ICO в російській юрисдикції.

У законопроекті зазначено, що емітент може випускати токени і продавати їх користувачам. При цьому обумовлюється, що випускати токени одного виду може лише один емітент. Цікаво, що некваліфіковані криптоинвесторы (на даний момент всі користувачі криптовалют) зможуть купувати токени на суму, встановлену Банком Росії. Відзначимо, що в попередній редакції законопроекту максимальна сума, на яку можна було купити токени від одного емітента, становила 50 тисяч рублів. У новій редакції максимальна сума не вказана зовсім, оскільки Центробанк ще не визначився з можливим максимумом.

Стати емітентом токенів, судячи з тексту законопроекту, досить складно, якщо не сказати, що неможливо. По-перше, для випуску токенів потрібна дуже значна документація, кінцевий склад якої навіть не сформований. Крім цього, емітент, як говорилося раніше, повинен укласти окремий договір з кожним покупцем токенів.

З повним списком дій, які потрібно здійснити для випуску токенів в російській юрисдикції, можна ознайомитися в третьої статті законопроекту.

Особливості обігу цифрових фінансових активів

Всі власники криптовалют і токенів можуть обмінювати їх на рублі або валюту виключно «через оператора обміну цифрових фінансових активів». За великим рахунком, це означає, що теоретично повинні з’явитися майданчики, що пройшли з боку регуляторів всілякі перевірки, і тільки на них користувач зможе зробити обмін. Правда, таких майданчиків поки немає.

При цьому будь-які операції з обміну кріптовалюти на рублі користувач може здійснювати тільки після того, як відкриє цифровий гаманець у оператора. Для цього він повинен пройти процедуру ідентифікації у відповідності з Федеральним законом «Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму».

Проміжні підсумки

Відомо, що основним автором розглянутого нами законопроекту виступив 60-річний голова Комітету Держдуми з фінансового ринку і депутат фракції «Справедлива Росія» Анатолій Аксаков.

У січні цього року, за кілька тижнів до публікації першій версії законопроекту, він висловився про криптовалютах в наступному ключі:

«Сенс биткоина незрозумілий, у нас немає ніяких планів легалізувати його в країні. Він показав всі ознаки піраміди. Тепер у розвитку кріптовалюти є два варіанти: або биткоин повністю піде з ринку, або зупиниться на якомусь рівноважному рівні, до якого він вже рухається. У биткоин, як у валюту, я не вірю, але самі криптоинструменты вірю і думаю, що вони візьмуть своє і вдасться знайти технології дешевого майнінгу цих інструментів».

Враховуючи цю позицію, викликає подив, що саме Аксаков виявив бажання зайнятися законотворчістю в області криптовалют і ICO. Можливо, що інших бажаючих виконати указ президента РФ, який раніше встановив крайній термін для уряду і Центробанку для внесення відповідного законопроекту, не знайшлося. Однак, швидше за все, на думку експертів в області криптовалют законодавці не вважали за потрібне прислухатися і відмовилися від їх участі при створенні цього важливого документа.

Залишається сподіватися, що на початку квітня, коли Комітет Державної Думи по фінансовому ринку ознайомиться з відгуками про законопроект, у документ внесуть раціональні поправки. Як очікується, цей закон повинні ухвалити вже у весняну сесію, і якщо він залишиться в нинішньому вигляді, то його виконання буде майже неможливим ні для регулятора, ні для учасників крипторынка.

---